非現(xiàn)場執(zhí)法須保障當(dāng)事人合法權(quán)益

　　黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）指出，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系，提升治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平”。

　　最新頒布的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》指出，“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’監(jiān)管執(zhí)法，2022年年底前實現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管”。

　　上海市人大常委會法工委主任閻銳介紹，2021年1月起，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門就對跨門經(jīng)營、占道設(shè)攤和占道洗車三個事項試行了非現(xiàn)場執(zhí)法。此次制定《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），可以進一步保障和規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法活動依法進行，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，同時推動提升執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，助推城市管理領(lǐng)域多元共治。

　　從具體內(nèi)容看，《規(guī)定》明確了非現(xiàn)場執(zhí)法的適用范圍、執(zhí)法事項和工作原則等。非現(xiàn)場執(zhí)法工作，主要針對城市管理領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)、直觀可見且依托信息化設(shè)備設(shè)施能夠辨別、易于判斷的違法行為。而非現(xiàn)場執(zhí)法事項清單，則由浦東新區(qū)人民政府編制并公布。

　　《規(guī)定》明確，開展非現(xiàn)場執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)依法行政，規(guī)范執(zhí)法流程，堅持公平公正與高效便民相一致、處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　非現(xiàn)場執(zhí)法條件下當(dāng)事人的權(quán)益如何保障？《規(guī)定》要求政府部門充分保障當(dāng)事人政策查詢、陳述申辯、權(quán)利救濟等方面的合法權(quán)益。要求城管執(zhí)法部門設(shè)置指定處理窗口，并采取信息化等方式為當(dāng)事人陳述、申辯提供便利。堅持處罰與教育相結(jié)合，對當(dāng)事人的違法行為，應(yīng)當(dāng)通過短信告知或者語音電話等方式進行勸阻教育，責(zé)令及時改正；當(dāng)事人及時改正且違法行為輕微的，不予處罰。

　　《規(guī)定》還明確，要加強信息數(shù)據(jù)安全保護，要求浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門制定信息數(shù)據(jù)保護規(guī)范，建立信息數(shù)據(jù)安全管理機制和信息數(shù)據(jù)查詢制度，明確本單位工作人員的查詢權(quán)限和查詢程序。

　　故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)最高罰1000萬元

　　當(dāng)前，浦東新區(qū)正按照《引領(lǐng)區(qū)意見》的精神，開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合管理改革，率先構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護、加快推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度型開放，都需要以法治引領(lǐng)創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)法治化水平。

　　閻銳說，《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）進一步深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和綜合執(zhí)法改革。明確浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，綜合行使相關(guān)部門在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。明確浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建立健全“一站式”保護機制，推動國家知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)在浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”。

　　在知識產(chǎn)權(quán)“快保護”方面，《若干規(guī)定》提出相關(guān)創(chuàng)新舉措，具體包括推行專利快速預(yù)審服務(wù)、創(chuàng)新專利侵權(quán)責(zé)任判斷規(guī)則、建立履行調(diào)解協(xié)議后處罰適當(dāng)減免的特別規(guī)定等。

　　在知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護”方面，《若干規(guī)定》加大懲戒力度，加大“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊行為”的處罰力度；加強地理標(biāo)志和商業(yè)秘密保護力度；進一步壓實會展舉辦單位知識產(chǎn)權(quán)保護責(zé)任；在國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合浦東發(fā)展的實際情況規(guī)定了更大力度的懲罰性賠償。

　　比如，《若干規(guī)定》明確，故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，人民法院可以按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益、許可使用費或者權(quán)利使用費倍數(shù)的五倍以上十倍以下確定賠償數(shù)額。權(quán)利人的實際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益、許可使用費或者權(quán)利使用費難以計算的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予一千萬元以下的賠償。

　　在知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面，《若干規(guī)定》探索創(chuàng)新舉措，具體包括支持法院建立專家陪審員制度，探索“書狀先行”的庭審模式和支持檢察機關(guān)探索開展公益訴訟等。