中國加入世貿(mào)組織20周年

 

2021年適逢中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）20周年。10月19日，清華大學(xué)法學(xué)院暨清華大學(xué)國際爭端解決研究院在京舉辦“中國加入WTO20周年法律研討會”。與會嘉賓圍繞主題回顧中國加入ＷＴＯ的20年，探討WTO談判功能的改革，展望多邊貿(mào)易體制的未來，以期在推動多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中貢獻(xiàn)更多中國智慧和力量。

 

會上，專家學(xué)者均表示，在當(dāng)今全球發(fā)展面對許多深層次挑戰(zhàn)和矛盾的情況下，國際社會更需在中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體框架中加強(qiáng)合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，擁護(hù)WTO權(quán)威性。

 

堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制

 

加入ＷＴＯ20年來，中國既是多邊貿(mào)易體制受益方，也是多邊貿(mào)易體制最大的貢獻(xiàn)者。我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外資吸收國，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了互利共贏。同時(shí)，中國加入WTO也改變了世界經(jīng)貿(mào)格局，增強(qiáng)了世界穩(wěn)定性和安全性。

 

在清華大學(xué)國際爭端解決研究院院長張?jiān)骆磥?，中國加入WTO是促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)法治的重大事件。“中國是WTO無條件最惠國待遇的受益者，也是大幅度減低關(guān)稅、貿(mào)易規(guī)則透明、開放市場、促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)者。”中國信守國際承諾，嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則，深化國內(nèi)改革開放和法治建設(shè)。“自從多哈回合談判結(jié)束以來，對WTO作出開放貢獻(xiàn)的主要是中國等新加入國家。WTO數(shù)據(jù)顯示，中國的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)從20%至50%降到了7%，低于發(fā)展中國家平均關(guān)稅（15%）。”

 

WTO上訴機(jī)構(gòu)前任大法官趙宏認(rèn)為，中國加入WTO是里程碑式的事件。“中國將改革開放融入多邊貿(mào)易體制，在開放中發(fā)展、減貧，給世界樹立了榜樣。”她表示，對中國而言，市場經(jīng)濟(jì)體制改革更深入，對外開放程度更高，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速發(fā)展，法治建設(shè)愈加完善，社會進(jìn)步，人民生活水平和公民素質(zhì)全面提升。對世界而言，2004年中國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率始終在25%至30%，如今進(jìn)口不斷擴(kuò)大，對外投資、吸引外資、服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展。對多邊貿(mào)易體制而言，中國恪守承諾、履行爭端解決機(jī)制裁決，對多邊談判發(fā)揮了建設(shè)性作用。

 

在服務(wù)貿(mào)易開放方面，中國也在加入WTO的承諾基礎(chǔ)上，在金融、保險(xiǎn)、法律服務(wù)、分銷等很多領(lǐng)域推出了重大開放舉措，受到WTO成員的廣泛歡迎。中國世界貿(mào)易組織研究會、商務(wù)部世貿(mào)司前司長洪曉東表示，“服務(wù)業(yè)開放沒有影響和阻礙國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，開放促進(jìn)了發(fā)展，見證了快速發(fā)展。”加入WTO，開放服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)了中國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，提高了監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，夯實(shí)了開放的基礎(chǔ)，從而帶來了進(jìn)一步開放的自信和能力。

 

支持世界貿(mào)易組織改革

 

近些年來，伴隨貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮以及國際格局的巨大變動，WTO三大支柱均面臨諸多困境：多哈回合談判停滯不前，上訴機(jī)構(gòu)停擺等，WTO亟待改革。中國積極參與WTO多邊貿(mào)易談判與爭議解決，支持對WTO進(jìn)行必要的改革，以期增強(qiáng)世貿(mào)組織的有效性和權(quán)威性。

 

對于危機(jī)探源，張?jiān)骆硎荆ǔ５恼f法是決策機(jī)制失靈，不足以應(yīng)對多哈回合中成員間多方利益的復(fù)雜博弈；領(lǐng)導(dǎo)力真空，核心成員從塑造和推動者到體制撼動和破壞者；包容性欠缺，欠發(fā)達(dá)、最不發(fā)達(dá)成員融入體制困難等。趙宏稱，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演變，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)分配不均，同時(shí)，科技進(jìn)步推動全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，包括跨國公司、國際投資與價(jià)值鏈的深度發(fā)展，這些構(gòu)成了深層次矛盾源頭。

 

不過，目前不是生死存亡的危機(jī)，WTO仍處于管理多邊貿(mào)易體制的中心地位，仍是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的基石。作為WTO負(fù)責(zé)任的成員，中國加入以來，一直積極參與其中的各項(xiàng)工作，贊成WTO改革。

 

WTO前副總干事易小準(zhǔn)表示，一般情況下，WTO的各項(xiàng)決議均應(yīng)以協(xié)商一致的方式作出，“這樣的機(jī)制雖然在歷史上曾起到積極作用，但面對當(dāng)今越來越復(fù)雜的議題和越來越廣泛的成員，已不適用。”中國發(fā)揮了很巧妙的作用，主動提出在WTO開啟一個投資便利化的開放式的諸邊討論，目前獲得廣泛認(rèn)可。

 

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授石靜霞稱，作為負(fù)責(zé)任的大國成員，我國對WTO改革持續(xù)關(guān)注，并和其他成員一道作出了諸多努力，包括發(fā)起《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》（MPIA）等。在諸邊談判（JSI）方面，我國目前參加了所有正在進(jìn)行中的談判，并在不少議題上積極參與并提案。她表示，JSI談判的前景和未來與WTO體系的銜接是我國目前的重要問題，應(yīng)盡快形成相關(guān)立場并進(jìn)行相應(yīng)推進(jìn)，體現(xiàn)我國作為WTO負(fù)責(zé)任大國成員的擔(dān)當(dāng)，為多邊貿(mào)易體制繼續(xù)在全球發(fā)揮作用貢獻(xiàn)力量。

 

推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

 

面對不斷高漲的WTO改革呼聲，中國一方面堅(jiān)定不移地維護(hù)現(xiàn)有國際秩序，積極推動多邊貿(mào)易框架的完善，營造自由貿(mào)易的國際環(huán)境；另一方面，以推動“一帶一路”倡議在沿線國家和地區(qū)落地生根為契機(jī)，以共商共建共享為基本原則，彌補(bǔ)傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體系的不足。

 

張?jiān)骆硎荆谌祟惿鐣媾R恐怖主義、單邊主義等諸多不確定因素時(shí)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，中國政府站在人類社會發(fā)展的高度提出了“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的思想，這已寫入中國憲法，也寫入了聯(lián)合國文件。尤其在2020年，中國與東盟和日韓澳新等十五國共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），并同歐盟完成中歐投資協(xié)定談判。這一系列重大舉措不僅將加快世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而且也將對WTO的發(fā)展和多邊貿(mào)易規(guī)則的完善發(fā)揮積極作用。

 

趙宏表示，全球化的世界是一個地球村，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。面對疫情肆虐、氣候變暖、能源緊缺、環(huán)境危機(jī)、勞工問題等，沒有任何一個國家可以置身事外，各國相互依存，休戚與共。針對新冠肺炎疫情擴(kuò)散，中國承諾進(jìn)一步向聯(lián)合國相關(guān)應(yīng)對計(jì)劃捐資，支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，表示將把自己研發(fā)成功的新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，廣泛地同世界各國特別是發(fā)展中國家分享。這些支持多邊主義的實(shí)際舉措必將有力維護(hù)全球公共衛(wèi)生秩序。

 

中國社會科學(xué)院國際法所國際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東稱，中國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正式提出申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），充分彰顯了我國堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的一貫立場。

 

人類命運(yùn)共同體的理念契合時(shí)代發(fā)展潮流、反映各國人民普遍愿望。后疫情時(shí)代，隨著中國國際影響力的提升，中國在維護(hù)多邊貿(mào)易體制中將扮演越來越重要的角色。